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【中國瀝青網(wǎng)新聞資訊】近日，山東省交通運輸廳發(fā)布《山東省公路水路交通運輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃中期評估調(diào)整方案》。

山東到2020年，高速公路通車里程7400公里，通達除長島外所有縣（市、區(qū)），“九縱五橫一環(huán)七連”高速公路網(wǎng)主骨架基本形成。推進乳山口跨海大橋、東阿黃河大橋等跨海、跨河橋梁建設；實施“公路+”融合工程，實現(xiàn)普通國省道與綜合交通體系的有效銜接和相關業(yè)態(tài)的跨界融合。

方案指出，“十三五”后三年是實現(xiàn)我國第一個百年奮斗目標的決勝階段和扶貧脫貧的攻堅時期，是供給側結構性改革進一步深化、國家“三大戰(zhàn)略”縱深推進以及全省新舊動能轉換等重大戰(zhàn)略加快實施的關鍵階段，是交通強國建設的啟動階段，山東交通運輸將面臨新的發(fā)展機遇和需求。

方案明確

◆到2020年，高速公路通車里程7400公里，通達除長島外所有縣（市、區(qū)），“九縱五橫一環(huán)七連”高速公路網(wǎng)主骨架基本形成。

◆推進乳山口跨海大橋、東阿黃河大橋等跨海、跨河橋梁建設；實施“公路+”融合工程，實現(xiàn)普通國省道與綜合交通體系的有效銜接和相關業(yè)態(tài)的跨界融合。

方案內(nèi)容摘登如下：

規(guī)劃目標與任務調(diào)整方案

（一）調(diào)整原則

1、統(tǒng)籌謀劃，積極推進

統(tǒng)籌“一帶一路”互聯(lián)互通、鄉(xiāng)村振興、軍民融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、交通強國建設、山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設等國家和省重大發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌發(fā)展公路、水路等各種運輸方式，積極構建高品質(zhì)的快速交通網(wǎng)，強化高效率的普通干線網(wǎng)，拓展廣覆蓋的基礎服務網(wǎng)，努力推進形成科學完善的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，為重大戰(zhàn)略實施提供先行引領和支撐保障。

2、優(yōu)化存量，控制增量

堅持增量崛起與存量變革并舉，加快由“規(guī)模速度型”向“質(zhì)量效益型”轉變。完善重點任務，優(yōu)化核心指標，在資金規(guī)模基本不變情況下進行內(nèi)部優(yōu)化調(diào)整，確定發(fā)展規(guī)模，優(yōu)先支持新舊動能轉換重大工程的重點項目，更好發(fā)揮公路水路對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領作用，完成由“高速度增長”向“高質(zhì)量發(fā)展”的跨越。

3、創(chuàng)新融合，開放合作

深入實施創(chuàng)新驅動，以智慧化引領交通現(xiàn)代化，推動政策、技術、管理、服務和體制機制創(chuàng)新。加快推動交通與產(chǎn)業(yè)融合，積極引導新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，擴大交通多樣化有效供給，精準對接運輸需求變化。堅持全球視野、國際標準、山東優(yōu)勢,堅持交通“引進來”與“走出去”并重，加強國際合作，打造服務陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟開發(fā)的新格局。

（二）規(guī)劃目標

“十三五”后三年全省公路水路交通運輸發(fā)展總目標基本不變，同時結合交通強國戰(zhàn)略和新舊動能轉換重大工程進行適當調(diào)整，即：深入貫徹十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以新舊動能轉換重大工程、交通強省建設和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領，以供給側結構性改革為主線，全面提升交通運輸基礎設施供給能力、綜合運輸服務能力、可持續(xù)發(fā)展能力和行業(yè)治理能力“四個能力”，實現(xiàn)速度型向質(zhì)量型轉變，確保我省公路水路交通運輸現(xiàn)代化進程走在全國同行業(yè)前列。

（三）調(diào)整方案

1、進一步優(yōu)化“綜合交通”網(wǎng)絡設施布局與結構

——高速公路 實施戰(zhàn)略轉移，從注重增量擴張轉向增量擴張與存量擴容并重，同步對交通量大的路段實施改擴建，解決主要通道及跨黃河路段擁堵問題。全省以國家高速公路待貫通路段、繁忙路段改造等為重點，推進高速公路省際互聯(lián)互通；挖掘高速公路景觀功能，著力打造一批體驗性強、帶動性大的高速生態(tài)示范公路；將高速公路服務區(qū)打造成貨運節(jié)點，實現(xiàn)貨物集散、運輸配載、倉儲物流等物流活動。到2020年，高速公路通車里程7400公里，通達除長島外所有縣（市、區(qū)），“九縱五橫一環(huán)七連”高速公路網(wǎng)主骨架基本形成。

——普通國省干線 以“暢和公路”為目標，打造高質(zhì)量的普通國省道網(wǎng)。加快普通國省干線公路路網(wǎng)布局中未建成路段的建設工作；實施等級提升工程，具備條件的國道和重要省道達到一級公路標準；加強標準較低的省際、市際接頭路段改造工作，消除斷頭路，提升省際通道通行能力；推進乳山口跨海大橋、東阿黃河大橋等跨海、跨河橋梁建設；實施“公路+”融合工程，實現(xiàn)普通國省道與綜合交通體系的有效銜接和相關業(yè)態(tài)的跨界融合。到2020年，普通國省道里程19700公里，通達90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市到縣一級及以上公路連接率100%。

——四好農(nóng)村路 加快提檔升級，全面提升農(nóng)村公路發(fā)展速度、網(wǎng)絡規(guī)模和管理水平，打造農(nóng)村公路“升級版”，創(chuàng)樹山東“新農(nóng)村幸福路”優(yōu)質(zhì)品牌。到2020年底，逐步消除路網(wǎng)中“斷頭路”“瓶頸路”以及等外路，新建改造農(nóng)村公路3.4萬公里，積極推進自然村通公路建設，具備條件的自然村全部通公路，全省農(nóng)村公路的路網(wǎng)規(guī)劃中縣鄉(xiāng)公路比例、三級以上比例達到全國先進水平，農(nóng)村公路列養(yǎng)率保持100%；開展農(nóng)村客運公交化改造，具備條件的行政村全部通客車；繼續(xù)完善農(nóng)村物流服務網(wǎng)絡，農(nóng)村物流服務網(wǎng)點覆蓋率達到90%；加快陸島交通碼頭建設，具備條件的300人以上島嶼建有陸島交通碼頭，充分發(fā)揮交通扶貧脫貧攻堅基礎支撐作用。

——公路安全生命防護工程 繼續(xù)加快推進普通國省道穿城路段改造及安全整治提升、瓶頸路段改造、危橋改造及隧道安全設施提升、改善行車條件的老油路維修及安全設施提升等工程；進一步調(diào)動各市農(nóng)村公路建設養(yǎng)護積極性，大力加強隱患路段整治、危窄橋改造、渡口改造等農(nóng)村公路安全生命防護工程建設；建設改造普通國省道1萬公里以上，整治完成6100公里普通國省道隱患路段和2.95萬公里農(nóng)村公路及通客車重要路段隱患。

——沿海港口 優(yōu)化沿海港口布局，推進港口資源整合，促進沿海港口錯位發(fā)展；加快主要港口新港區(qū)建設和老港區(qū)功能調(diào)整，穩(wěn)步推進礦石、原油、集裝箱、LNG（LPG）碼頭和郵輪碼頭等大型專業(yè)化泊位建設；配合臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進黃河三角洲地區(qū)港口建設；支持沿海港口航道、防波堤、錨地等共用基礎設施項目建設。

——內(nèi)河航運 加快主航道升級改造，重點建設京杭運河濟寧至徐州段航道三級升二級工程、京杭運河湖西航道改造等工程；進一步提高航道通過能力，重點推進臺兒莊三線船閘、微山三線船閘等工程建設；全面推進支線航道建設；加快推進小清河復航工程；加快老港口升級擴能，全力推進新港區(qū)開發(fā)建設；配合國家開展京杭運河黃河以北段復航及穿黃工程前期研究。

——綜合樞紐 以樞紐機場、高速鐵路及城際鐵路客運站為依托，打造一體化的大型綜合客運樞紐，重點建設濟青高鐵和魯南高鐵等沿線綜合客運樞紐項目；以沿海港口、內(nèi)河港口、空港、鐵路樞紐（站）等節(jié)點為依托，重點建設多式聯(lián)運型貨運樞紐（物流園區(qū)）；加快推進濟南、臨沂綜合運輸服務示范城市基礎設施建設。到2020年，綜合客運樞紐設區(qū)市節(jié)點覆蓋率達76%，具備條件的客運站點建制村節(jié)點覆蓋率達100%。

2、發(fā)展更加高效、多樣、便捷、均等的客運服務

——道路客運 優(yōu)化長途客運資源配置，推進城際班線公交化運營；推動綜合客運樞紐共享共用，加強其與城市換乘中心、城市客運站間的直達運輸服務對接；推進“公交都市”建設，發(fā)展旅游專線、社區(qū)接駁公交、定制公交等特色公共交通服務；努力推進城市間公交“一卡通用”，推廣非現(xiàn)金支付方式在城市公共交通中的應用；深化出租汽車行業(yè)改革，建立與傳統(tǒng)出租汽車互補發(fā)展的新興市場體系；積極推進城鎮(zhèn)客運班線公司化改造和公交化運行，創(chuàng)新運營組織模式，鼓勵企業(yè)通過“通村村”等移動互聯(lián)產(chǎn)品開展農(nóng)村客運服務。到2020年，城鄉(xiāng)客運公交化運營比例達80%。

——水路客運 促進郵輪運輸業(yè)發(fā)展，打造青島港郵輪母港,爭取開展無目的地郵輪航線試點工作；開通濰坊、龍口等港口至遼東半島客滾航線，不斷提高我省港口的客滾服務水平，打造山東客滾運輸和山東國際客運服務品牌；依托陸島交通碼頭，發(fā)展海上“公交”航線，積極推動省內(nèi)海上旅游發(fā)展。

——運輸裝備 引導運輸經(jīng)營者購買使用安全可靠、節(jié)能環(huán)保的運輸裝備；提高城市公共交通車輛舒適性，推廣使用清潔能源和無障礙車輛；大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、經(jīng)濟高效客運（客滾）船舶。

3、積極促進貨運與現(xiàn)代物流發(fā)展

——城鄉(xiāng)物流與港口物流 完善集疏運體系，發(fā)展公鐵、公水、鐵水聯(lián)運等多式聯(lián)運；開展黃三角地區(qū)港口大宗干散貨和液體散貨運輸模式專題研究，發(fā)展水水轉運；繼續(xù)推進甩掛運輸試點；

加快魯遼陸海貨滾甩掛運輸大通道和中韓陸海聯(lián)運整車運輸建設；積極發(fā)展國際物流，推進沿海港口與保稅區(qū)、自貿(mào)區(qū)、臨港物流園區(qū)融合；拓展“無水港”物流功能和“物流聯(lián)盟”建設；積極發(fā)展現(xiàn)代航運服務業(yè)，推動向價值鏈高端延伸；繼續(xù)推進農(nóng)村交通物流試點縣（市、區(qū)）創(chuàng)新發(fā)展；

推動城市綠色貨運配送示范工程，穩(wěn)步推進無車承運創(chuàng)新試點，加強試點運行監(jiān)測，探索建立無車承運交易中心，促進貨運物流業(yè)“降本增效”。到2020年，重要貿(mào)易國家和地區(qū)海運通達率達85%。

——運輸裝備 引導貨運車輛結構向大型化、標準化、專用化、清潔化方向發(fā)展；優(yōu)化海上運力結構，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代化、專業(yè)化運輸船舶；繼續(xù)全面推進內(nèi)河船型標準化；推進港口大型裝卸機械的相關科技創(chuàng)新，推進交通設施建設工程安裝設備研發(fā)；推廣新材料應用，推進載運工具輕量化；發(fā)展大型舟橋裝備，提升安全保障能力。到2020年，重型營運貨車占比達50%。

4、提高設施維護管理水平

——公路養(yǎng)護 建立國省道養(yǎng)護管理科學決策體系；突出預防性養(yǎng)護和日常養(yǎng)護；樹立全壽命周期和預防性養(yǎng)護理念，延長公路使用壽命；加大超期服役老油路改造力度；進一步推進養(yǎng)護工作的機械化；加大公路養(yǎng)護新技術、新材料、新工藝研究和推廣應用；繼續(xù)推動大中修養(yǎng)護工程市場化運作；因地制宜探索農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化。

——港航養(yǎng)護 嚴格落實各項養(yǎng)護制度和有關規(guī)定，提高港口和航道等基礎設施養(yǎng)護工程的質(zhì)量和效益；加強內(nèi)河通航建筑物和內(nèi)河航道例行養(yǎng)護，保障京杭運河主航道暢通，確保航道養(yǎng)護水平滿足規(guī)范要求；京杭運河主航道及地區(qū)性重要航道實行一類維護，一般航道實行二類維護。

5、加強“平安交通”保障能力建設

——安全監(jiān)管能力 進一步健全制度、標準、機制，全面落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的責任體系；積極推進普通國省道急彎陡坡、臨水臨崖、大交通量等重點路段以及長大橋隧、大型互通立交、城市出入口等重要節(jié)點設置監(jiān)控設施，提高公路網(wǎng)信息采集能力；以客運、危險品運輸、港口危險品罐區(qū)為重點，深化源頭治理和過程監(jiān)管。到2020年，營運車輛較大以上道路交通責任事故萬車死亡人數(shù)下降率（與2015年相比）、百萬噸港口吞吐量死亡人數(shù)下降率（與2015年相比）均為0。

——應急反應能力 建設安全監(jiān)測與應急處置應用系統(tǒng)等工程；建立應對非傳統(tǒng)安全威脅的應急防控體系，完善應急救援預案；加強應急專兼職隊伍和應急物資儲備體系建設。

——船檢與海事 嚴格執(zhí)行船舶檢驗法規(guī)，提高船舶檢驗質(zhì)量；加強船載自動識別系統(tǒng)設備的推廣應用，提升海事監(jiān)管水平。

——軍民融合 促進信息、技術、人才、資本、服務等要素在軍地之間雙向流動、滲透兼容；完善交通軍民融合發(fā)展的體制機制，推進交通軍民融合深入發(fā)展。

6、提升科技創(chuàng)新與“智慧交通”發(fā)展水平

——科技創(chuàng)新能力建設 發(fā)揮交通運輸部門的主導作用，引導社會科技資源的有效配置，發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，形成“產(chǎn)-學-研-用”相結合的科技創(chuàng)新體系；加大成果轉化與新技術推廣力度，不斷提高交通運輸科技含量；建立全省交通智庫，成立山東省交通運輸專家委員會和山東省交通運輸行業(yè)標準化委員會，提升標準化水平。

——“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通行動計劃 推進基于互聯(lián)網(wǎng)平臺的便捷化交通運輸服務發(fā)展，推動智慧公路、智慧運輸、智慧港口、智慧城市交通等應用，顯著提高交通運輸資源利用效率和管理精細化水平；推進基于互聯(lián)網(wǎng)平臺的多種出行方式信息服務對接和一站式服務；加強全省交通運輸信息化基礎支撐平臺建設，構建全省統(tǒng)一的基礎信息網(wǎng)絡平臺和省市兩級數(shù)據(jù)中心體系。

——行業(yè)管理信息化 繼續(xù)推進公路水路建設與運輸市場信用信息服務系統(tǒng)、危險品運輸跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管平臺和交通運輸經(jīng)濟運行監(jiān)測預警與決策分析系統(tǒng)建設；強化高速公路和國省干線路網(wǎng)運行監(jiān)測，建設重點港口、碼頭、客貨運輸船舶監(jiān)管平臺；建立聯(lián)動執(zhí)法和信息共享機制，推動異地執(zhí)法信息互聯(lián)互認和業(yè)務聯(lián)動；探索物流運輸一站式物流信息服務示范應用，為多式聯(lián)運、甩掛運輸發(fā)展提供有力支撐；鼓勵社會組織、相關企業(yè)積極開展物流大數(shù)據(jù)應用與信息增值服務；圍繞行業(yè)發(fā)展目標任務，推進全省交通運輸綜合管理服務系統(tǒng)建設，打造綜合交通一站式對外應用與服務窗口。

——社會服務信息化 大力推動全省客運聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)建設；推動12328服務監(jiān)督電話系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運行；積極推進全國ETC聯(lián)網(wǎng)運行服務，推動客車ETC車道普及和貨車ETC車道改造，探索多樣化電子支付方式；拓展融合公交卡和高速公路ETC通行卡等金融功能，拓展公路水路客運功能，推動線上和線下雙向配合，助力旅游包車、旅游票務等旅游業(yè)務查詢一體化服務實現(xiàn)。到2020年，高速公路ETC車道覆蓋率達97%，內(nèi)河主航道重要航段監(jiān)測覆蓋率達90%。

——標準化體系建設 加強標準化研究，推進綜合交通運輸標準的制定，強化各種運輸方式標準協(xié)調(diào)銜接；推進公路工程、水運工程建設標準體系的完善，研究健全危險貨物運輸、冷鏈運輸、城市軌道交通運營等專業(yè)標準體系。

7、推進“綠色交通”和可持續(xù)發(fā)展

——綠色交通省創(chuàng)建 推動“車、船、路、港”企業(yè)節(jié)能減排專項行動和萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，開展創(chuàng)建綠色交通城市、綠色公路、綠色港口、綠色航道等典型示范工作，不斷提高能源利用效率、降低二氧化碳排放，探索實踐低能耗、低污染、低排放、高效率的交通運輸發(fā)展之路；采取多種方式加強對綠色交通的宣傳，將綠色交通相關知識納入交通運輸行業(yè)教育和培訓體系。

——綠色低碳交通基礎設施新亮點 著力建設1-2條綠色循環(huán)低碳示范公路，青島、日照、煙臺港建成綠色循環(huán)低碳港口，將京杭運河航道打造為低碳內(nèi)河水運通道，建成布局合理的LNG加氣站網(wǎng)絡；推進高速公路服務區(qū)和普通國省道沿線充電站（樁）設施建設，加快形成城際快充網(wǎng)絡。

——交通能源結構調(diào)整優(yōu)化 大力推廣應用新能源、清潔能源運輸工具，加大LNG燃料動力船舶推廣力度；加快淘汰超標排放交通運輸裝備；加強節(jié)能減排技術研發(fā)，積極推廣應用節(jié)能減排新技術、新產(chǎn)品；完善綠色循環(huán)低碳交通運輸規(guī)范標準和碳排放統(tǒng)計與監(jiān)測考核體系，促進形成綠色交通運輸市場機制。

8、加強行業(yè)改革與治理能力建設

——體制機制改革 加快政府職能轉變，加大簡政放權力度，加強事中事后監(jiān)管；繼續(xù)推進普通公路、內(nèi)河航道等投融資體制改革，推進PPP模式試點；深化公路、航道管理體制和交通運輸行政執(zhí)法體制改革，推進交通公共服務管理改革；加強市場監(jiān)管體系建設，完善交通運輸社會征信體系。

——依法行政水平 提請省人大、省政府制訂或修訂出臺一批交通運輸發(fā)展和管理的法規(guī)規(guī)章等規(guī)范性文件，修訂部分地方性法規(guī)和政府規(guī)章；公開權力清單和權力運行流程，建立健全權力運行制約和監(jiān)督機制，健全科學民主依法決策機制；加強執(zhí)法機構法定化，推進基層執(zhí)法隊伍職業(yè)化、基礎管理制度規(guī)范化建設；深化政府信息公開，增強網(wǎng)站在線辦事服務能力。

——人才隊伍素質(zhì) 深入實施人才強交戰(zhàn)略，加強重點領域科技領軍人才和優(yōu)秀青年人才培養(yǎng)；加強交通職業(yè)教育，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設，打造全面發(fā)展復合型人才。

——黨風廉政和精神文明建設 強化廉政教育，推進反腐倡廉體制機制創(chuàng)新；深入組織實施思想政治教育工程、核心價值觀踐行工程、文明服務提升工程、作風建設品牌塑造工程、文化建設示范工程和先進典型培樹工程“六大工程”，推動文明行業(yè)創(chuàng)建工作落實落地；繼續(xù)推進各種創(chuàng)建活動，努力打造山東交通服務品牌；注重發(fā)揮網(wǎng)絡媒體宣傳渠道作用，繼續(xù)抓好行業(yè)重大題材、重大典型的深度報道，了解社情民意，傳遞交通運輸部門聲音。

實施政策

（一）強化政策引導

積極融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展重大政策，強化政府公共服務職能，健全公益性交通設施與運輸服務政策支持體系，加強土地、投資、補貼等組合政策支撐保障，加快修訂完善相關法規(guī)、政策、制定完善相關技術標準，強化各類標準銜接，加強綜合交通運輸標準體系的構建。

（二）加強規(guī)劃協(xié)調(diào)

做好與土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、重大產(chǎn)業(yè)布局、其他運輸方式發(fā)展規(guī)劃的銜接，以及公路、水運等專項規(guī)劃對本規(guī)劃的銜接落實；做好跨地區(qū)、跨部門交通運輸重大工程項目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強與發(fā)改、國土、環(huán)保、住建、水利等部門的溝通配合，協(xié)調(diào)推進。

（三）探索體制機制改革

按照全面深化改革的要求，深入推進簡政放權，放管結合，進一步轉變政府職能；注重總結發(fā)展經(jīng)驗，研究探索符合行業(yè)發(fā)展實際，有利于釋放發(fā)展活力的體制機制改革和機制創(chuàng)新。

（四）創(chuàng)新投融資模式

各級各部門要加大與發(fā)改、財政部門的協(xié)調(diào)力度，在穩(wěn)定現(xiàn)有資金來源、統(tǒng)籌使用各項渠道資金，充分發(fā)揮政府資金的引導作用的基礎上，積極探索及開拓新的融資渠道，廣泛吸收社會資本，逐步建立多元化、多渠道的交通投融資體制；加強政策研究，深挖政策潛能，積極推進交通用地的商業(yè)運營，盤活存量資產(chǎn)，不斷提高自身“造血”能力；同時，規(guī)范交通建養(yǎng)資金預算及績效管理，提高資金使用效率。

（五）強化分工落實

各級各部門要加強組織領導，強化規(guī)劃的執(zhí)行力與約束力，落實相關責任，強化監(jiān)督考核，緊密結合發(fā)展實際，細化落實本規(guī)劃確定的主要目標與重點任務，統(tǒng)籌做好重大建設項目的前期工作和進度安排。